十大民生焦点问题
十大民生焦点问题
第一个就是收入分配问题，就是我国的贫富差距，基尼系数是0.4%，但现在已经突破这个警戒线了，所以要关注这个问题和解决这个问题。
第二是教育乱收费问题，刚刚退休的张保庆怒斥了教育腐败现象，一个是教育乱收费，一个是教育助学贷款。
第三个问题是医疗费用高、药价居高不下。
第四个问题是农村医疗保障问题。这两个问题是国务院发展研究出台了一个报告，关于我国的医疗改革的评价报告，最后说是不成功的的医疗改革。措施： （1）、增加投入，转换机制，增强活力，改善服务，促进公益性卫生机构的改革与发展。在基本医疗方面，以政府投入为主，针对绝大部分的常见病、多发病，为全民提供所需药品和诊疗手段的基本医疗服务包，以满足全体公民的基本健康需要。
（2）、切实解决农民看病难的问题，加大政府的投入，推行新型农村合作医疗制度。
（3）、实施支援农村卫生工程，以提高农村医疗服务水平，减轻农民经济负担。鼓励城市医师到县乡医院开展医疗服务和技术培训工作，并逐步形成一项制度。
（4）、彻底实行医药分开。政府工作的重点应主要集中于非基本医疗领域，特别是营利性医疗服务机构。主要的调控手段一是在调整医疗服务价格的基础上严格限定医院的收入比例，全面推行医药分开，二是辅之以严格的价格监管和相应的惩戒手段，最大限度地控制医药合谋问题。
第五个问题是农民征收问题。屏蔽、屏蔽领导执政之后，花了很大的力气解决“三农”问题，但这方面的问题由于积累的问题太多，现在仍然是一个民生焦点问题。
第六个问题是安全生产问题，安全生产一直是近几年来屡禁不止的事情。大家知道在2003年，中央国家机关公务员考过，当然它包括矿难、瓦斯爆炸等等。
食品安全
对策
1、加大源头污染治理力度2、严厉打击制售假冒伪劣食品行为3、进一步整顿和规范经营秩序4、严查大要案与建立长效机制并重
第七个问题，就业指标，社会保障问题和劳动者工作环境的问题。比如说现在劳动者的生命保障问题。大学生的就业问题，我在想这几年的公务员报考率和大学生的就业严峻形势是有关的，去年是30：1，今年大约是50：1，其中一部分还是给在职的，到大学生这里怕是60：1、70：1。贫困大学生的问题，地方政府和地区联手，阻碍贷款的发放，中央
台了很好的政策，但地区贷款放不下去。这也是值得思考问题。
解决就业问题：重要观点：就业是民生之本。解决这一问题的举措：国家应做到——加强宏观调控，扩在就业门路，发展第三产业，完善社会就业服务体系。企业应做到——调整国有企业布局，发展劳动密集型企业。农村应做到：——发展城镇化；发展劳动密集型企业，劳动力向非农产业和城镇化转移。个人应做到—— 提高自身素质，提高职业技能，转变就业观念；
第八个问题就是禽流感，比如说癌症村。
第九个问题是 一个是能源、资源问题，能源和资金有区别也有联系。石油作为一种资源，又是一种能源。水是资源，水一发电就成了能源了。我国的GDP在世界上占到六位、七位之间，但国际竞争力近两年是下降的。有两个原因，一个是资源使用效果低，还有一个是我国的能源资源已经是一个发展的瓶颈。最近的电荒、煤荒、油荒，我去年去上海，在火车上遇到几个人，他们几个人是国家派去浙江收购粮食，保证上海的粮食储备。我国是一个自愿达国，又是一个资源小国，很多常量、产量都是世界第一，但我国又是人口大国，这样下来就是小国了。要建立资源节约型和环境友好型的社会，这是中央提出的。
节能的对策
1、政府建立节能管理体系，加强监督力度2、健全法律、法规，调节人们的节能行动3、建立市场条件下的节能新机制，提高节能技术4、完善节能经济激励政策，鼓励和倡导节约资源
第十个问题是建设和谐社会问题
医疗卫生问题
1、改革开放以来，我国医疗卫生体制变革的基本走向是商业化、市场化，带来一系列的消极后果，导致医疗服务的公平性下降和卫生投入的宏观效率低下。不同社会成员医疗卫生需求的实际被满足程度，由于收入差距的扩大而严重地两极分化。医疗改革基本上不成功，今后应该纠正医疗领域市场化的导向，公平分配医疗福利和资源。
2、
（1）、增加投入，转换机制，增强活力，改善服务，促进公益性卫生机构的改革与发展。在基本医疗方面，以政府投入为主，针对绝大部分的常见病、多发病，为全民提供所需药品和诊疗手段的基本医疗服务包，以满足全体公民的基本健康需要。
（2）、切实解决农民看病难的问题，加大政府的投入，推行新型农村合作医疗制度。
（3）、实施支援农村卫生工程，以提高农村医疗服务水平，减轻农民经济负担。鼓励城市医师到县乡医院开展医疗服务和技术培训工作，并逐步形成一项制度。
（4）、彻底实行医药分开。政府工作的重点应主要集中于非基本医疗领域，特别是营利性医疗服务机构。主要的调控手段一是在调整医疗服务价格的基础上严格限定医院的收入比例，全面推行医药分开，二是辅之以严格的价格监管和相应的惩戒手段，最大限度地控制医药合谋问题。
3、
医疗改革——让老百姓真正看得起病
“目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。”国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风说。由他担任课题组负责人的最新医改研究报告于近日发布，报告对中国医疗卫生体制改革进行了总体性评价和反思，并提出了医疗改革的新框架。
很佩服这位葛副部长和《中国青年报》，佩服他们的勇气和胆识。承认“中国的医改基本上不成功”，要冒否定改革的风险，在现阶段否定改革就是最大的政治问题，这个风险一般人是不敢担的。
如果始终不正视现实，捂着鼻子哄眼睛，任由医改在错误的道路上继续走下去，使得越来越多的老百姓有病不敢医，“小病”拖成“大病”、“大病”拖成“癌症”，让医改走进死胡同，这才是真正地害了改革。改革是摸着石头过河，失败并不可怕，可怕的是不敢承认失败，越是不敢承认失败，这个失败就越大越彻底。发现改革方向出现了偏差，及时进行纠正与调整，引导到正确的道路上来，才是真正的改革家，才会取得最终的成功。现在终于有人第一个站出来说话，揭开了这个盖子，坦承医改出了问题，这是一件大好事。
据国家卫生服务调查显示，农村37％应就诊病人没有就诊，65％应住院病人没有住院。而农村应住院而未住院者中，1993年有58.8％的人是出于经济困难，1998年，这个比率增加到65.25％。1998年调查显示，农村的因病致贫率达到21.61％，贫困地区甚至达到50％以上。改革开放20多年来，价格上涨的巅峰是药品。20年来，工资上扬了10一20倍，而医药费用上涨的幅度在100倍到200倍，它的涨幅不但大大高于工资上扬的水平，而且大大高于同一时期国民经济增长的水平。20年前在医院生一个孩子(顺产)收费只不过十几元钱，现在竟达到四五千元。开一次刀就得“出一次血”，看一个大病就得倾家荡产。这充分说明医改出了毛病。
中国医疗体制改革走到今天，恰似一个人正身处十字路口，何去何从，至为关键。考察医改的重点，无外乎医院和农村，这也是难处所在。设医院之目的，在荟萃名医，治病救人而已，可现而今，医院自身竟不能健康生存，难以为继，又如何担当保障、提升人民生命健康的重任？所以，必得先为医院“输血”、“降压”，是为急务。毫无疑问，担负起这个职责的，应该是我们的政府、中央和地方的各级政府，而不仅仅是其卫生部门。因为说到底，在目前条块利益分割、冲突、转型的复杂背景之下，单单一卫生部门根本无法应对此种局面。而对于农村，原本底子更薄，困难更大，需要花的心思、下的工夫就更多，非政府莫能。政府责无旁贷，必须来主导医疗体制改革，让所有中国人都能看得上病、看得起病，都能享受更好的“生命小康”！
当我们找到“医疗保障成‘富人的俱乐部’，服务公平性下降”、“城乡医院两极分化，效率低下”、“‘小病拖，大病扛’，医疗费用居高不下”这些病症时，才能对症开方，开出“打破城乡、所有制等界限，建立覆盖全民的、一体化的体制”、“将医疗卫生服务分为三个层次，实行不同的保障方式”、“打破‘医药合谋’，全面推进医药分开”这样一些药方。有了好的药方，再照方抓药，及时治疗，医疗“疾病”才有可能好转，老百姓才有救，普通群众才有希望看得起病，医疗卫生机构才有可能全心全意“为人民服务”。
国家能源问题的对策（申论范文）
面对越来越严峻的能源危机，现在，一个清楚的事实摆在我们面前：美国无需对中国本土作战，只要切断外国流向我国的石油命脉，我们的经济就不能持续发展，我们的工业就要陷于瘫痪，然后我们就只好束手就擒。因此我们必须要有对策。
应付能源危机需要从二个方面着手：开源与节流 开源
在目前的层面上，我们对石油、天然气的依赖相当严重，因此，寻找可利用的石油、天然气就显得举足轻重。然而，实情并不乐观，我们几乎被帝国主义的霉国给卡断了能源输入通道，而俄国人同样不希望中国强大。那么，就目前的层面上讲，怎样才能突破霉国的封锁了。
首先，执行武器换石油计划，这种计划的对象为伊朗和古巴。理由，霉国亡上述国家之心不死，上述国家急于保护自己，需要武器武装，同时，他们又有大量的石油资源，因此，执行武器换石油计划是我国多赢模式，一方面获取了石油等资源，二方面遏制了霉国的包围。
其次，美元换石油计划，这种计划的对象为中亚国家，理由，这些国家和中国没有唇亡齿寒的关系，但利益关系明显。
第三，建立攻击型海军、空军，这种计划的对象为中东国家，理由，以维护当地次序为由，出兵中东，和霉国等帝国主义抗衡，在驻军的影响范围建立联合石油开采计划，然后保证石油安全运输。
第四，我们的煤炭储量丰富，但这些资源不能再廉价卖给我们的敌人日本，这一招需要向俄罗斯学习。
第五、寻找本土资源、
第六、大力发展水电这种可再生的能源，然后开发电能储备技术。
第七、开发农作物植被清洁能源之路，目前，中国农村的麦杆等植被基本上是放火烧掉了，这样即浪费能源又污染环境。
第八、开发新型能源。
第七、地球上的能源应该来源于太阳，对太阳能的开发利用将是摆脱危机的最终出路。
节流
首先，对我国工业耗能情况必须要有清楚的认识，必须改造现有高耗能的企业，走节能型企业之路。
其次，无能工业与民用，必须优先使用可再生能源，不可再生能源只能作为补充的位置。
第三，必须搞清处我国民用耗能情况。
第四，在交通运输方面，必须选用节能，经济的方式，在城市公共交通方面，应该大力发展公共交通事业，同时鼓励汽车工业开发节能性汽车。
第五、在民用建筑方面，尤其是北方，必需走节能建筑方式，如果条件容许，最好用地热代替现有的供热方式。
第六、国民需树立浪费能源可耻良好风尚，彻底改变现有奢侈糜烂的生活作风（指富人
将建立能源三级预警机制。
三级：失衡、紧张、紧急
出现一级预警情况：领导小组将组织各发电企业紧急采购发电用煤和燃料油，市交通局做好重要物资的运输工作；供电部门加强负荷控制，保证电网安全，各电厂发电机组顶峰负荷发电；水务部门加强内部管理和巡查，及时发现问题并迅速处理；燃气集团则加强管理，密切关注燃气储存量。
出现二级预警情况：除了采取第一级预警的措施外，市贸工局、发改局还将向国家有关部委争取燃料油进口限额数量，深圳市有关部门负责人要到产煤省市协调解决发电用煤短缺问题；市贸工局和供电部门共同向省有关部门反映情况，争取省电网增加对深圳的供电指标；水务部门向省有关部门反映情况，争取支持；燃气集团采取措施，增加燃气储存量，确保深圳供应。
出现三级预警情况：除采取一级、二级紧急状态的措施外，领导小组组长还必须向市主要领导报告事态情况，并请市领导向省和国家有关部委、产煤省市反映情况，争取省和国家有关部门、兄弟省市的支援。
世界能源危机与中国对策
一、能源危机迫在眉睫
世界经济的现代化，得益于化石能源，如石油、天然气、煤炭与核裂变能的广泛的投入应用。因而它是建筑在化石能源基础之上的一种经济。
然而，由于这一经济的资源载体将在21世纪上半叶迅速地接近枯竭。
石油储量的综合估算，可支配的化石能源的极限，大约为1180~1510亿吨，以1995年世界石油的年开采量33.2亿吨计算，石油储量大约在2050左右年宣告枯竭。
天然气储备估计在131800~152900兆立方米。年开采量维持在2300兆立方米，将在57~65年内枯竭。
煤的储量约为5600亿吨。1995年煤炭开采量为33亿吨，可以供应169年。
铀的年开采量目前为每年6万吨，根据1993年世界能源委员会的估计可维持到21世纪30年代中期。
核聚变到2050年还没有实现的希望。
化石能源与原料链条的中断，必将导致世界经济危机和冲突的加剧，最终葬送现代市场经济。
事实上，近10年来，中东及海湾地区与非洲的战争都是由化石能源的重新配置与分配而引发。这种军事冲突，今后还将更猛烈、更频繁；在国内，也可能出现由于能源基地工人下岗而引发的许多新的矛盾和冲突。
总之，能源危机迟早会爆发；它的爆发将具有爆炸性！
二、克服能源危机的出路：大力发展可再生能源
用可再生能源和原料全面取代生化资源，进行一场新的工业革命，不仅是出于生存的原因；与之相连的是世界经济可获得持续的发展。在这种世界经济中，高科技术和生态可以承载的区域性经济形式将得以发展。
可再生能源主要有如下方面：
以太阳能的利用为主的可再生能源潜力极大，据天文物理学家的计算表明，太阳系还能存在45亿年，每年太阳提供的能量是世界人口商品消费量的1.5万倍。
光伏电力的应用 如在德国每平方米每年的平均日照量为1100千瓦时。电力的总需求量约为5000千瓦时，光伏技术的年平均功率约为太阳辐射量的10%。依*光伏设备生产5000亿千瓦时的电力，需要5000平方公里的光伏转化模板面积。明智的做法是用相关设备安装在建筑物的表面，在德国，这一做法意味着只需不到10%的建筑物顶部。
光热利用 在中欧和北欧等缺少阳光的地区，已经出现了一些完全依赖阳光供暖的建筑物（应用比较理想的热与热交换系统）。
生物质燃料能源 目前全球农用面积约为1000平方公里。约有4000万平方公里的土地为森林覆盖，荒漠地区的面积约为4900万平方公里。光合作用的年产量（包括自然生长的植物和粮食生产）目前大约是2200亿吨干坏料，这大约相当于每年80亿吨生化资料所提供的能量，只需不到1200平方公里的可耕地和林地面积（不计沼气的能力）。
氢能源 利用自然界大量存在的水，由电解水产生氢或由太阳能光催化水分解氢。
小水电与潮汐发电 也可提供可观的电力。
风力发电 丹麦是风力发电大国，现有6300座风力发电机，提供13%的电力需求。
总之，可再生能源的利用潜力很大，完全可满足人类社会可持续发展的能源的需求。
三、远水能解近渴？
利用再生能源产生电力由于成本昂贵与过度分散不便使用。目前，仅有不足化石原料产生电力的10%用于现代人类生产与生活中，在今后的半个世纪内能否全面地取代化石能源还是一个未知数。最理想的估算，也只能取代约50%的常规能源。如要达到100%的取代，还需100年的研发努力。真是远水不解近渴？这就更决定了应付能源危机的极度急迫性。
四、能源危机对发展中的中国具有特殊的冲击作用
20世纪90年代初期，我国的能源尚可自给自足。我国有自己的煤，自己的油田，丰富的水利资源，以及在农业经济中生物能源（主要是沼气）的利用，使得我国利用本国能源即可满足全国的能源需求。
在化石动力原料的需求领域中，增加供应的可能性极为有限。1999年我国石油开采量约1.6亿吨，但是消耗量已上升到1.9亿吨，到2010年预计消耗量将达到3亿吨。如果在能源危机的来临之前，不作紧迫的应对，必将严重地影响我国经济的可持续发展，在2020年以后更难保持经济的高速发展，甚至会严重倒退！
我国作为发展中的国家，不能盲目地跟随西方工业化国家利用化石能源发展工业，急剧地扩大百万人口以上的城市，大规模地向城市转移来自农村的强壮劳动力（只留下老、弱、病、残的人口在农村）；盲目地加速地增加私人汽车……如此，必将提前遭受能源危机的冲击！我国农业与农村将更加提前受到冲击！
五、猛敲警钟，紧迫应对
基于上面所述，我国必须猛敲能源危机的警钟。首先是我国的领导部门与领导人更要有高度警觉，要有超前的意识与长远眼光，亲自动手，制定切实的能源政策。发动我国的广大科技人员与干部群众，紧迫应对能源危机。建议环绕如下课题开展研究与发展工作：
1．开展利用太阳能光催化制氢及其它途径制氢的基础研究。系统地开展氢的制取、储存、运输与应用的研究。
2．大力研究新型高效廉价光伏电池。
3．大力开展生物质能源材料的种植，利用基因技术发展高富含油脂植物品种，发展甲醇与乙醇的提取技术。
4．通过光伏电池生产创新整合与小家电的推广应用，增大光伏模块的产量，降低光伏电池的成本。
5．研究太阳能发电塔与太阳能中央空调设备。
6．与建筑行业紧密合作，研究光电屋面瓦与光电幕墙，大力推行能源平衡或富余的太阳能建筑，推动太阳能产业的规模化发展。
7．开展太阳能的储能技术与适度的区域联网技术研究。
8．开展太阳能中温集热技术在海水淡化及污水净化上的应用研究。
9．继续推广太阳能集热器、太阳灶、日光温室等技术；研究太阳能中温集热器。
10．广泛发动群众参与太阳能产品的利用。
11．重视小型水电站、风力发电站与潮汐发电站（我国有绵长的海岸线，十分有利于潮汐发电的发展）的建设。
12．重视农村沼气的开发利用。
13．切实发展绿色照明工程与开展工业烘烤节能，节能建筑，节约电力与能源耗费（40%）。
14．利用生物质材料取代化石材料，改造化学与化工产业，增强农村与农业的活力。
…… 六、从应对能源危机的长远观点出发，应重新审查我国的一些现行政策
1．向外国大量出口我国的优质煤是否合适？
2．遍地开花的发展小城镇与加工企业是否会加速消耗我国的能源？最终无法振兴农村与农业；
3．对发展我国的汽车生产是否应有限制；
4．应制订我国能源资源的保护与限制开发的政策；
5．让夜间城市灯光通亮起来的口号不宜普遍提倡，这会造成电力的大量浪费；
6．西部光明工程应扩大为全面开发可再生能源的阳光工程，加大投资力度。
《申论》模拟试卷及参考答案--大学毕业生就业问题
一、注意事项 1.申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2.作考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1. 从1999年起，中国连续扩大招生规模。2001年全国高校毕业生为115万，2002年145万，2003年212万，2004年达250万，4年增加了140万，今后还会继续增长。有专家统计，按照70%的一次就业率，今年250万毕业生中将约有75万人离校时落实不了工作岗位。
北京、上海、广东等地教育、人事部门的人士介绍说，毕业生数量跳跃式增长，而社会上的人才需求增长则是缓慢或与往年持平。以北京为例，2002年北京地区高校毕业生有8万人，2003年超过10万人，2004年达到14万人。据有关部门对北京市属机关、企事业单位以及三分之二高新技术企业统计，今年的需求岗位有3.9万个，估计未统计在内的中央驻京单位及部分高新技术企业的需求岗位有1万个，这一数字与往年需求岗位持平，预计今后也不会增加太多。因此，今后几年内北京地区的就业形势将十分紧张。
2. 教育工作者认为，与世界先进水平相比，中国高校毕业生占人口比例还偏低，远远不能满足市场需要。问题的症结在于中国高等教育的学科结构和培养模式不尽合理，就业难集中反映了高等教育许多深层次问题。广州市人事局人才开发处副处长李鹏飞介绍说，广州需要的计算机、英语、财会等12个专业毕业生占需求的63%，已经饱和的专业有建筑、经济管理、市场营销等，这些学生就业很难。
3. 记者在广东、上海等地人才招聘会上看到，相当多的用人单位明确表示不要应届毕业生，他们认为应届毕业生动手能力差，招来后企业还要花费相当的精力进行培训，因此，只招聘具有两年以上工作经验的毕业生。
4. 记者在采访中发现，许多单位用人机制陈旧，难以吐故纳新。这些单位里，人员素质不高，编制却满满的，无法吸纳大学毕业生，这种情况在边远地区尤为严重。教育人事部门的人士分析认为，大学毕业生实行自主择业的就业模式必须有人事制度改革作为配套，用人制度不进行改革，将严重制约大学生走向就业市场。
5. 北京、上海、广东等省市从90年代初即建立了“双向选择”的高校毕业生就业制度，以市场为导向的就业机制已基本确立。上海市教委学生处的田垒认为，目前，中国高校毕业生就业工作是由政府的教育、计划和人事部门管理，毕业生获得就业信息和落实就业单位的主渠道是各类招聘会。随着毕业生人数的增加，这一工作模式面临着较大压力。广东、上海、北京教育人事部门的人士反映，现在学生就业信息资源需要整合，教育、人事、劳动部门基本各自为政，相互沟通的较少，使就业信息难以充分发挥作用。此外，网上求职是深受学生欢迎的求职方式，但网络资源的开发和利用还严重滞后。
6. 记者采访中发现，就业流向“扎堆城市”、职位选择期望值过高，导致众多毕业生自我失业。
众多的大学毕业生抱守“非大城市不去”的观念，使东部沿海和西部中心城市大学毕业生“人满为患”，而急需人才的基层和西部越来越少人问津。大学毕业生就业市场上的“马太效应”导致就业难。
据北京市有关部门对高校毕业生抽样调查，85.3%的大学生首选就业单位是“城八区”。广东工业大学调查显示：90%的毕业生首选留在广东，其中80%要求留在广州、深圳两地。
记者在广州、上海人才市场看到，一些应届毕业生开口就问月薪几千，待遇如何，除了京、沪、穗、深等大城市，地市一级的单位都不愿意去。
广东教育部门人士认为，近几年的连续扩招，使中国的高等教育正从精英教育迅速向大众教育转变，这种变化必然对就业产生重大影响，而一些大学生和学生家长的就业意识却还停留在精英教育阶段。这种状态不变，就业的路必然越走越窄。
7. 虽然目前就业形势更加严峻，但在中共中央、国务院高度重视和全面部署下，各地各高校普遍采取切实措施，针对市场需求和毕业生的实际情况，加大就业指导和服务力度。广东省将《大学生就业指导课》列入教学计划；清华大学面向在校师生开设《职业生涯规划与就业指导》选修课；中南财经政法大学从提高毕业生综合素质和就业质量入手，积极推行“本科生就业导师制”，采取“结对子”的方式给高年级每个学生安排导师，有针对性地对学生进行学习、就业方面的系统指导。
8. 有关专家认为，以下三个因素将缓解大学毕业生就业难的局面：一是中国经济将保持持续稳定增长的发展势头。在良好的宏观经济和社会背景下，社会各行业对高校毕业生的需求必然会增加。以上海市为例，由于上海GDP连续10年实现两位数增长，2001年对高校毕业生的需求比上一年增加了1.2万个岗位，毕业生总体就业率比上年增加了近7个百分点，这两年还在增加。专家认为，从目前发展态势看，中国完全有能力使经济保持持续稳定增长。二是社会保障制度的建立和完善。北京、上海在建立和完善社会保障制度方面取得很大突破，使大量下岗职工实现了再就业。一些专家指出，城市里的下岗职工能够保持稳定，大学毕业生就业难就不会出现大的问题。三是小城镇建设尤其是第三产业发展速度的加快。小城镇建设步伐加快，不仅能够吸纳大量离开土地的农民，还可以为高校毕业生创造大量就业机会。
三、申论要求
得分评卷人1. 认真阅读给定资料，概述“我国高校毕业生就业的现状和发展趋势”。（40分）要求：（1）分析恰当，条理清楚，语言通畅。（2）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。（3）字数不多于500字。
得分评卷人2. 假定你是教育部高校学生司负责毕业生就业工作的一名工作人员，请你根据给定资料，写一份“关于我国高校毕业生就业情况的报告”。（满分60分）要求：（1）简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。（2）条理清楚，语言通畅。（3）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。（4）字数不多于2000字。
四、参考答案
1.根据给定资料,由于以下七个矛盾,致使目前我国高校毕业生就业形势十分严峻：一是毕业生数量急剧增长与就业岗位增长缓慢的矛盾；二是研究生、本科生与专科、高职生增长比例失调的矛盾；三是社会经济发展、产业结构调整与高校学科建设滞后的矛盾；四是用人单位的职业要求与毕业生实际能力的矛盾；五是人事制度僵化与毕业生自主择业的矛盾；六是就业工作的社会化、市场化、信息化与现行工作模式的矛盾；七是社会提供的岗位和薪金与毕业生过高的期望值的矛盾。
但是，目前我国高校毕业生就业形势也面临着转机。中共中央、国务院高度重视毕业生就业工作，各地各高校普遍采取切实措施，针对市场需求和毕业生的实际情况，加大了就业指导和服务力度。同时各高校也已经开始以市场为导向积极推进教育教学改革。这将改善毕业生的供应状况。而持续发展的中国经济、社会保障制度的建立和完善、小城镇建设尤其是第三产业发展速度的加快又将改善社会和市场对毕业生的需求状况。可以预见，在不久的将来，我国高校毕业生就业形势就会趋向良好、协调、健康的状态。
2.关于我国高校毕业生就业情况的报告
今年我国有大学毕业生250万人，2005年将达到340万人，这是近几年来高校扩招的成果，也是教育事业发展，社会发展的标志。然而，大学毕业生就业难已成为全社会关注的热点问题。来自教育主管部门的信息显示，截至2000年6月，我国各类高校毕业生中待业人数有30万左右，2001年超过34.5万。2003年为52万人，2004年为70万人，2005年将达到75万人。大学生就业问题牵动了中央高层领导和各地党政一把手的心，涉及到社会的各方面。屏蔽总书记、屏蔽总理亲自主持会议研究解决毕业生就业问题。从教育部到各省市都采取了一系列措施，积极做好毕业生就业工作。
大学毕业生是国家的宝贵财富，是人力资源的主要来源和组成部分，而人力资源是一个国家发展的第一资源。无论从数据统计还是从实际状况来看，我们的人力资源，尤其是大学毕业生不是太多而是太少。我国大学生毛入学率仅15%左右，而美国为82%，日本、英国、法国等发达国家均在50%以上，韩国、印度、菲律宾也在30%左右。我国7亿多庞大的从业人员中，高层次人才稀缺，受过高等教育的仅为5%左右，那么大学生就业难原因何在呢？
除了思想认识上的问题外，主要是难在就业市场机制不完善。在计划经济下，大学毕业生全部由国家“统包统配”，而在市场经济下，国家不再对毕业生统一分配工作了，每年有数百万大学毕业生涌向社会，走上就业市场化之路，即大学毕业生由人才市场、就业市场来调节，配置就业。但人们的思想认识及就业市场却没有做好充分准备，由此产生了三大矛盾：
一是大学生就业的市场化与人才市场尚不完善之间的矛盾。我国正处在建立健全市场经济的转型过程中，人才市场的建立还比较滞后，对毕业生的包分配取消了，但毕业生就业市场尚未建立或很不健全，很不完善，存在着信息不灵，供需渠道不畅，常常是“用人单位不知何处觅人才，毕业生不知哪些单位要人才”。每年数十次的供需见面会像赶庙会一样，拥挤不堪，成功率不高。二是大学生就业的市场化与教育改革滞后之间的矛盾。教育具有滞后效应，从招生到就业至少相隔4～5年，可学校的招生、专业设置、教学内容、培养模式等基本上仍然按计划体制的模式运作，没有从就业市场、用人单位的实际需要出发。加上一些地区和学校又盲目招生、盲目设置专业等问题，以致毕业生就业时供需失衡，专业结构失衡。三是大学生就业的市场化与大学生落后的就业观之间的矛盾。就业市场化意味着各类人才要主动适应人才市场的需求，要遵循人才市场的规律，然而很多大学生的就业观念还没有转变，他们不是立足于选择最能发挥自己的作用，实现自我价值的岗位，而是盲目追求高工资、大单位，挤在大城市、大企业。很多人缺乏自主择业、自谋职业、积极创业的观念，仍然等学校安排，等用人单位来招聘。
因此解决大学生就业难的主要出路不是找市长，而是找市场。为此提出以下对策建议：
一是社会要完善就业市场，要建立毕业生就业的多元化、多渠道的人才市场：教育部门的毕业生就业市场、人事部门的人才市场、劳动部门的人才市场，以及各中介机构举办的不同层次和规模的招聘会、供需见面会。各类人才市场、职业介绍所都要有大学生的就业信息，设立大学生就业专门窗口和大学生人才库，设立用人单位的信息网，便于双向选择；还应建立和完善省市级高校毕业生就业指导体系和就业网络，充分利用互联网方便、快捷、高速的特点进行网上供需见面。
二是大学要适应就业市场。大学毕业生是高等学校产出的主要“教育产品”，从学校招生时就要考虑这些“产品”必须有出路，必须适应市场需要，切实改变“重招生轻就业、重培养轻使用”的问题。学校要根据社会和市场需求设置专业，制定培养目标、教学计划、培养模式，即早与用人单位联系沟通，与用人单位共同培养人才；要建立大学生就业指导委员会和毕业生信息系统，与人才市场联网，向学生提供全方位的、广泛的就业信息。还要加强对毕业生就业思想教育，择业观、职业观、创业观教育。
三是大学生要走进就业市场。要改变陈旧思维，在知识、能力、素质、观念等各方面努力适应人才市场的需要，努力增强在人才市场上的竞争力，要利用见习、实习、社会考察、社会实践等机会主动与用人单位接触。毕业生要瞄准人才大市场，不要只盯住市场的一角，而丢掉广阔的市场，中小企业、民营企业、中西部地区等都是择业的好地方。要考虑如何更好地发挥自己的才能，而不要过多地考虑个人的待遇、享乐。
改革开放以来，我国的市场经济不断发展完善，取得了很大成绩，如果我们再把人才市场健全和完善起来，不仅可以解决大学毕业生就业难的问题，而且对我国的社会、经济发展更将起到强有力的支撑作用。
安全事故：
措施；1、立即依法追究相关责任；严肃查处涉及瞒报事件的相关领导；加强法制宣传；加强行政监督；，加大安全生产工作力度；落实安全生产各项措施；加快安全技改力度，加大专项检查和整改强度。
原因： 思想认识有差距，重生产，轻安全；检查整改进展不平衡，以停代关， 以停代整；企业安全生产基础薄弱，隐患多；监管有法不依，执法不严；监管机构不顺，工作不到位。
食品安全
顽疾一
农产品源头污染：仍然较重
吴仪说：“有的产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高毒农药；有的饲养禽畜滥用饲料添加剂，非法使用生长激素及‘瘦肉精’；有的在水产养殖中滥用氯霉素等抗生素和饲料添加剂。”
对策：加大源头污染治理力度
下一步，我国要全面实施“无公害食品行动计划”，推进农产品标准化生产示范园区建设，开展多种形式的农产品质量安全监管试点，强化溯源管理。深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，继续加强对农药等方面的监测。通过几年的努力，建设一批食用农产品标准化生产示范区；基本解决“餐桌污染”问题。
顽疾二
食品生产加工：假冒伪劣突出
吴仪说：“有的用非食品原料加工食品；有的滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素等加工食品；有的掺杂使假，生产假酒、劣质奶粉，用地沟油加工食用油等。”
对策：严厉打击制售假冒伪劣食品行为
我国将全面清理和大力整顿食品加工企业，强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任。坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。严格实施食品质量安全市场准入、监督抽查和不合格企业的后处理制度。力争在年内基本取缔遍布农村和城乡结合部的非法小作坊，集中力量打击城乡结合部等监管薄弱地带的制售假冒伪劣食品行为。
顽疾三
食品流通环节：经营不规范
吴仪表示，在食品流通领域，大多缺乏必要的冷藏、保鲜设施，食品安全检测手段和质量控制措施。她分析指出：“一是为数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有的企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品；有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的‘三无’食品、假冒伪劣食品，严重危害农民和未成年人的身体健康。”
对策：进一步整顿和规范经营秩序
我国要进一步强化食品安全标志和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品；把儿童及农村食品市场整治作为重中之重。继续督促企业普遍建立和落实进货检查验收、购销台账和质量承诺制度，严格市场开办者的质量责任制度。同时积极支持发展农业产业化和连锁经营、物流配送，鼓励实行商店与农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩等购销方式。全面落实市场巡查制度，完善食品质量监督抽查和食品卫生例行监测制度。通过对重点地区、重点市场的集中整治和建设，有效防范和制止假冒伪劣食品进入市场，让百姓买到放心粮、放心肉、放心菜。
同时，在食品消费领域强化监督检查。重点加强餐饮业、食堂等食品消费环节的卫生监管工作，加大对学校、建筑工地、旅游景点食堂、餐馆的卫生监督检查力度，防止食物中毒事件的发生。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，建立餐饮业、食堂食物中毒责任追究制，促进餐饮企业提高食品安全自律能力。加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设，提高对食源性疾病的溯源能力。年内，力争在小食品店、小餐馆、流动小摊点的卫生监管方面有所突破。
顽疾四
食品安全事故：时有发生
“2004年，卫生部通报的381起重大食物中毒事件中，由微生物污染引起的140起，中毒9251起；由食用有毒动植物引起的72起，中毒1466人。”吴仪沉重地说。
对策：严查大要案与建立长效机制并重
相关部门要集中力量及时查处食品安全大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子。对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位，国务院将组织力量直接查办，严肃追究有关领导和直接责任人的责任，坚决打掉各类“保护伞”。
同时，逐步健全保障食品安全的长效机制。一是加快标准的制定和修改，完善食品安全标准体系。二是增加对检验检测基础设施和技术装备的投入，尽快形成统一、高效的食品检验检测体系。三是通过政府监管、行业自律和社会监督，建立以法制和道德为基础的食品安全诚信体系。四是努力构建从农田到餐桌的食品安全法律法规体系。五是加快食品安全信息监测和通报网络建设，完善预防预警机制和应急处置预案。
从五个方面做好农业和农村工作[三农]
第一， 认真贯彻落实中央的一号文件。当前农村工作第一位的就是落实好中央一号文件精神和中央关于农业和农村的一些重要政策措施。去年元旦，中央发出了以增加农民收入为核心的一号文件。今年元旦又发出了一号文件，主题是加强农业综合生产能力建设，这是抓住了发展农村生产力的关键。这两个文件都是以科学发展观为指导，立足农业经济和社会发展全局作出的决策，既可善政养民，又有重农、支农、固本强基的作用。
第二， 要贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村的重大方针。这也是中央的一个重大全局性安排部署，是去年十六届四中全会上屏蔽总书记提出来的，就是“两个趋向”的重要论断。去年12月份，又在经济工作会议上提出来，现在我国已经到了工业反哺农业、城市支持农村的时期。这是一个重大的方针。
第三， 千方百计地实现今年粮食的稳定增产和农民的持续增收。去年态势很好，但是今年难度加大了。虽然有利的方面很多，但是不利的因素更多。因为今年和去年相比，政策的激励作用有所减弱，农产品的价格拉动作用有所减弱，粮食面积的扩大因素也有所减弱。另外，就是农资价格上涨的负面因素有所增强，气候变化的不确定因素实际也有所显现，在粮食产量问题上，起码要保持住这个水平，收入有所增加。粮食从全局讲基本自给为主要方向，但是要大力优化种植结构。
第四， 积极稳妥地深化农村改革。现在农村的情况和过去不同了，过去的农村干部要钱啊、要粮啊，现在是没有什么摊派的任务了，农业的税费免了，国家给补贴，计划生育过去主要以罚为主，现在逐渐以奖励为主。这时候，农村干部的工作职责是什么？农村的党支部怎么凝聚人心，做好工作？这时我们的各个部门的职能如何设置？实际上，税费改革引发了农村的一系列改革，而且是全方位的，既涉及到经济领域，也涉及到社会管理，涉及到上层建筑。
第五， 就是希望坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略调整。努力把主导产业、优势产业、特色产业做强做大，做出效益。光有特色不行，得特色加规模，特色加档次，如此做好了才有效益，才有知名度，才能树立形象。
申论热点:知政失者在草野 多和百姓交朋友
去年11月2日，国务院参事室原副主任吕德润就参事室工作人员耿大兵回乡见闻情况，给屏蔽总理写了一封信，反映了当前农村形势和实际情况。
温总理很快亲笔给吕德润写了回信：“德润先生：您11月2日的信及大兵同志的回乡见闻均已收读，感谢您对党和政府工作的关心。今年由于实行了直接和有力的政策，支持粮食增产和农民增收，农村确实有了新气象。但是我们深知真正解决农业、农村和农民问题，还要花大力气，下苦功夫，锲而不舍地长期奋斗，任重道远，不可有丝毫懈怠。‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野。’希望参事们多了解下情，多反映意见。请代问各位参事好。”
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”这两句诗寓意深刻。是否漏雨，在屋宇下的人最清楚；政策得失，老百姓的评说很重要。因为为政的得失，与百姓的利益直接有关，他们的反映很有参考价值。温总理多次引用的这两句古训，值得每一个做领导工作的干部记取。
一个有作为的政治家应当懂得，从百姓那里可以听到真实的舆情，听到为政的得失，听到不打折扣的批评。因为在这里没有阿谀奉承，没有精心安排，没有刻意导演。得悉了真实可*的社情民意，领导干部便能作出正确的判断，知晓哪些政策是符合大多数人的利益的，哪些政策是不受老百姓欢迎的。这是领导者制订政策、完善工作的重要依据。一旦听不到“草野”的声音，耳边响起的只有一片甜言蜜语，就很可能闭目塞听，可能盲目乐观，这就很危险了。
温总理在这封回信中，特别提及“多了解下情，多反映意见”的要求。怎样才能使下情及时上达？除了老百姓要敢于向领导干部反映真实情况外，对各级领导干部来说，有一个办法，就是要和百姓交朋友。今年春节，许多领导干部和困难群众一起吃年夜饭，这固然是送温暖所不可或缺的，但是，这样的访问，毕竟还是有局限性。若想多了解下情，办法之一，就是每个领导干部，在生活圈子中，不妨交几位无话不谈的“穷朋友”。领导干部不要只和董事长和总经理们交朋友，不要只和当“官”的交朋友，应多交几个知心的老百姓，最好有下岗职工、农民兄弟。交了朋友，不光是他们有困难时送点钱物，在平时也要和他们经常走动，经常谈心，多听他们的意见。
唐代诗人刘禹锡在《陋室铭》这篇名文中有言：“谈笑有鸿儒，往来无白丁。”对今天的党政领导干部来说，这两句诗不妨改一改：“谈笑多鸿儒，往来有百姓”。这样做好处很多：可以经常从他们那里听到为政的得失，可以直接了解百姓的疾苦，也可以在第一时间内听到百姓对政府的意见建议。这样做了，还可以督促自己廉洁自律，筑起一道反腐倡廉的有效防线。
现在，保持共产党员先进性教育活动正在深入地进行。保持共产党员的先进性，应从身边的每一件小事做起。提倡领导干部和群众保持更密切联系，多和老百姓交朋友，如何？（据新华社2005.4.18 作者:吴兴人）
扫除垃圾短信 运营商责任重大
公安部、信息产业部、银监会决定从11月1日起在全国开展打击手机违法犯罪活动，以遏制利用手机发送短信息从事各种违法犯罪活动的势头。公安机关110报警服务台直接受理相关的举报，对其中涉嫌违法犯罪的线索要坚决依法查处，并根据情况对涉案手机停止服务，对涉案银行账户予以冻结，同时依据违法犯罪行为的性质、情节及造成的社会危害程度，依法追究有关涉案人员的责任。（新华网11月1日报道）
时下，几乎每一个手机用户都收到过那些来历不明、内容上明显违法的不良短信以及真假难辨的广告、中奖短信，这些垃圾短信不仅使我们不得不要时时承受“信”骚扰之苦，不想接收也得接收，被搅得不得安宁；更重要的是垃圾短信发送的隐蔽性、快捷性、广泛性、低廉性，使它已经成为不法分子从事各种违法犯罪活动、危害社会的一大公害。骗取高额话费、假冒银行进行诈骗、散布色情、暴力、赌博信息、销售各种违禁物品、发布虚假中奖、婚介、招聘信息，介绍卖淫嫖娼等等往往都以垃圾短信为媒介。因此，政府有关部门开展治理手机违法短信息工作，对社会公众来说无疑是一个很重大的利好消息。
不过要扫除垃圾短信，仅靠政府部门的监管显然是不够，电信运营商也必须肩负起重要的责任。我们知道，短信发送的方式一般有三种：手机、互联网、群发器，垃圾短信以群发为主，而无论采用哪一种方式，让用户不堪其扰的垃圾短信都得通过电信运营商的短信处理中心，才能最终发送到指定的接收者。也就是说，运营商的防控是阻止垃圾短信出笼的极为重要一环，而当前垃圾短信泛滥，电信运营商守“土”而未尽防控之责，反而在某种意义上成了短信违法犯罪的“帮手”，可谓难辞其咎。另一方面，垃圾短信也给电信运营商带来了丰厚的利润：据统计在国内电信运营商每年200亿元的短信收入中，垃圾短信带来的收入就占了几十个亿的份额。此外，一些运营商为了套取高额话费，通过短信在消费者在不知情的情况下强制订阅和收费。相对于广大手机用户成为垃圾短信的受害者，电信运商却是垃圾短信重要的受益者之一。
面对消费者的质疑和责难，运营商们也觉得自己是有苦衷的。如果，为防止垃圾短信电信运营商自行对用户的短信进行监控与拦截，可能涉嫌侵犯用户的通信自由及通信秘密。再者，电信运营商是企业，而不是政府职能部门，它与短信发送者之间是服务与被服务的关系，而没有监管与查处的权力和职责。我们承认上述原因的客观存在，但这并不意味着电信运营商在净化短信中可以免责，也不意味着其对垃圾短信可以袖手旁观，甚至坐得其利。运营商虽然不宜直接监看短信内容，但也可以有许多对付垃圾短信的办法。
在笔者看来，可以考虑取消短信群发业务代理商，运营商直接与需要群发短信者签订合同，并要求缴纳保证金。在合同中要明确约定：如有短信接收者投诉其发布的短信含有不良信息或属于虚假的广告、中奖信息，或干扰接收者的正常工作与休息，经查实后即可中止合同，不再为其发送短信，同时没收保证金。并且，因为发送不良短信有损电信企业的声誉，运营商有权向不良短信发布者提出索赔。如情节严重，则移交司法机关处理，并将其打入黑名单，永远不再与其签约。还可借鉴韩国的经验，完善手机短信的接收系统，所有手机均应具有对短信“选择退出”功能，如果用户不愿意接收该短信，将通过电话通告发送者，由此而产生的费用将由短信发布者承担。此外，还要加强自律，杜绝自行制造垃圾短信乃至短信陷阱，坑害用户权益的现象。
我们相信：只要电信运营商强化自身的社会责任意识，采取必要的经济、技术手段，并与国家相关法律的明确完善和政府监管的逐步加强相配合，短信的世界终将变得洁净清爽。
建立节约型社会必须由政府推动和市场调节相结合[征文]
向东/文
早在上个世纪中后期，就有能源专家提出警告，地球的能源仅够人类使用一百年。也许来日方长以及那时的能源价格很便宜的缘故，这一警告没有受到人们的足够重视。到了本世纪初，能源价格就开始攀升，尤其是石油价格已经上升到了70美圆一桶的新高。近期广东地区出现的油荒现象就是给能源紧张下的一个最好的注脚。而在世界范围内，石油价格的高企所引发的抗议浪潮一浪高过一浪，在印尼，政府把油价提高百分之185所引发的大规模抗议示威游行至今余波未了。世界又将处在新一轮石油危机的前夜。各国都在紧张的制定和调整其能源战略以应对目前可能再次出现的石油危机。在这种国际大背景之下，我国完全有必要迅速地制定出适合自己国情的行之有效的能源安全战略以应对可能出现的挑战。而建立节约型社会的战略目标的提出无疑是正确的具有重要战略意义的举措。本文认为，要建立节约型社会，必须由政府推动和市场调节相结合，才能最终实现这一目标。
一，从政治层面来说，建立节约型社会是一种自上而下的战略决策，要求从中央到地方，从官员到普通百姓都要厉行节约，如果只要求下面的节约而上头却大幅浪费，只要求普通百姓节约而达官贵人却铺张浪费，那么，再好的决策都毫无意义。主要表现在，政府部门的浪费现象是相当严重的，比如有媒体披露公车的年耗油量约为3吨/辆，是国外同等部门的一倍多。根据9月24日《新消息报》援引上海市的一位政协委员的话说:“上海目前各种公车的数量超过60万辆，其中小车超过30万辆。以养一辆公务小车每年10万元计算，仅上海一年下来就是300多亿元。而全国目前每年公车耗资至少在3000亿至4000亿元之间，成为最大的公务开支项目之一”。当然，这个数据未必准确，但所剖析出其中的问题是很严重的，如果再继续下去，我们的节约型社会从何谈起？因此，要建立节约型社会必须由政府部门做起，逐步减少公车数量,限制用油标准来达到节油的目的。如果没有政府的推动那是难以做到的。以此为契机,改变政府的形象,密切官民关系,营造和谐社会,从而加快节约型社会的建设步伐。
二，从经济层面看，一些能耗较大的产业要加速调整，尤其限制一些发达国家以投资为名，将一些能耗大的夕阳产业向我国转移，加重我国的能源紧张。慎重发展汽车产业，积极引导国民的消费意识，消除“有车有楼奔小康”的错误观念，利用税收等手段调节居民购车消费。同时，政府积极发展公共交通事业，以法律的手段立法大中城市的公共交通投入水平，改变一些政府部门重建设公路让富人行车顺路，而不肯用多点钱发展公共交用设施，致使居民出行不便被动购车，造成交通堵塞油耗大用油紧张。长此下去，节约型社会还是无法实现。因此，公共交通应该成为优先发展的项目。使大多数人能够享受公共交通的好处而放弃购车的欲望，节约型社会就有了大众基础。此外，政府应制定相应的战略规划和配套措施，引导城市居民使用替代能源如太阳能等，以减少对油气的依赖。同时，制定灵活的市场价格调节机制，对石油价格进行市场调节，以达到限制用油和节约用油的目的。对于因油价上涨对农业的影响，可以通过转移支付等手段重新分配给农民。比如，对从事农业种植生产的农户，他们的子女入学读书的学杂费用由政府免收或减免；给这些农户购买社会保障金医疗保障金；对农用机械进行政府补贴，凡是农民购买农具机械的给予一定比例的政府补贴或贴息贷款。对于运输农产品的车辆免收过桥过路费以及各种税费。等等。让他们能获得实实在在的看得见摸得着的好处，这样，相信农民兄弟是欢迎的。而这笔资金的来源也是从油价的上涨过程中国家所收取的利润里获得。实际上并没有增加国家的财政负担，而是一种工业向农业反哺的手段，是一种国民经济的再分配。这种再分配是以大多数人受益和建立节约型社会为立足点和出发点的。这种举措无论是从建立节约型社会还是从“三个代表”的高度来说都是必要的和可行的。
三，从战略层面看，建立节约型社会应该成为长期的国策。此外，还必须组织国家级的科研机构进行替代能源研究和节约能源装备的科研攻关，力争在较短的时间内拿出科研成果，以便向全社会推广应用，应对可能出现的能源危机发生。出台鼓励生产替代能源的企业的政策，使社会资本向替代能源产业发展。做大做强替代能源产业。这样，建立节约型社会既有了政策上的推动，经济上又多了一条选择。
综上所述，要建立节约型社会，必须要在政治上高度重视政府积极推动，经济上保障辅以市场调节手段，以及战略上目标明确规划前瞻管理科学才能最终实现。
构件和谐社会四大机遇和三大挑战
面临的三大挑战：
（一）社会发展滞后于经济发展。不仅与和谐社会的目标相悖，而且经济发展本身也受到了严重制约。
（二）经济发展不均衡。表现为城乡及区域经济发展差距在逐年扩大，农民增收难等，已经阻碍了小康社会目标的实现。
（三）人与自然关系失衡。因环境污染、资源破坏对社会发展和人民健康造成的不良影响日益严重。
必须解决的四大问题：
（一）必须坚持“人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主体”的理念。
（二）必须解决体制性障碍。
（三）必须强化政府的公共服务职能，大力减少政府直接干预微观主体的行为。
（四）必须坚持社会治理的法治化。
构建和谐社会，挑战在哪里？
什么是和谐社会？和谐社会是一个系统的概念，理论上说，是一个社会各阶层和睦相处，社会各成员各尽其能、各得其所的社会；是人们的聪明才智、创造力得到充分发挥和全面发展的社会；是经济社会协调发展的社会；是人与人、人与自然协调相处的社会。26年的改革开放取得了举世瞩目的巨大成就，改革促进了社会生产力的发展和人民生活水平的提高，但是当前仍面临问题和挑战。针对这些问题与挑战，十四届三中全会提出了“五个统筹”的要求：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这“五个统筹”就是构建社会主义和谐社会的重要内容。我们要按照“五个统筹”的要求构建和谐社会。
和谐社会应该是经济发展和社会发展并进的社会。但是，我们过去一段时间，重增长，轻发展，造成社会发展严重滞后于经济发展，不仅与和谐社会的目标相悖，而且经济发展本身也受到了严重制约，造成消费增长不力，主要靠投资拉动增长的局面。经济发展是社会发展和进步的物质前提，但是，经济发展不等于单纯的经济增长，经济增长如果不能同人民物质、文化生活水平和质量的整体提高结合起来，不能促进普遍的社会公正与社会进步，就可能加剧社会矛盾。因此，必须改变旧的GDP增长观念，落实科学发展观，努力形成经济与社会协调发展的机制。
和谐社会应该是城乡协调发展的社会。但是，近年来，我国城乡经济发展差距在逐年扩大，农民增收难，特别是农村各项社会事业，如基础教育、公共卫生服务、社会保障事业投入不足，严重滞后于城市发展，已经阻碍了小康社会目标的实现。“三农”问题不仅仅是涉及农民的问题，而且是涉及经济转型、城乡关系、体制结构的综合性问题。必须从统筹城乡经济社会发展、逐步改变城乡二元结构的高度，通过综合配套改革，形成城乡协调发展的机制。
和谐社会应该是各地区共同发展，共同提高的社会。但我国的地区发展也是不平衡的。从全国来看，东中西部经济发展呈现阶梯型下降趋势。如何加快中西部地区的发展是我们面对的重大课题。西部大开发已经实施了很长时间，中部各省也开始提出“中部崛起”的口号。但是，发展不仅仅是上项目、拉投资、搞基础建设，中西部的差距更多地体现在观念和制度上。中西部的发展不是一朝一夕之功，要发展中西部，振兴东北老工业基地，关键是改变观念，落实科学发展观，搞好体制创新。
和谐社会应该是人与自然长期协调相处的社会。过去我国的经济增长是粗放型的增长，在很大程度上是以高投入、高消耗为代价的，这不是可持续发展的道路。我们要发展循环经济，建立资源节约型社会发展机制，为社会发展提供可持续利用的资源基础和生存环境，尽可能减少因环境污染、资源破坏对社会发展和人民健康造成的不良影响。
构建和谐社会，要解决的问题是什么？
当前社会中存在着的诸多影响和谐却又长期得不到解决的问题，都与体制性障碍有关。必须通过深化改革来解决这些突出矛盾。26年的改革已经使现实利益格局乃至权力架构发生了深刻变化，改革诉求日益越出“纯”经济领域，不断触及社会的、政府行政管理的和政治的层面。在新形势下，经济改革如果不辅之以相应的政治改革和制度安排，不仅难以取得深入进展，而且有可能增加社会动荡和不稳定因素，加社会的不和谐。因此，如何协调推进经济领域和非经济领域的改革，既是今后改革面临的重大问题和挑战，也是建设社会主义和谐社会的关键。
首先，构建和谐社会必须坚持“人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主体”的理念。人民是建设和谐社会的主体，是创造社会财富的主体。要激发全社会的活力，首先要善于引导和激发人民的创造力，要尊重人民的首创精神，尊重改革和发展的创新实践，这是和谐社会的坚实基础。政府的职能要转到为市场主体服务，创造良好的环境上来。要把实现人民的利益最大化，实现共同富裕作为改革的最终目标，要建立人民利益的有效实现机制，使人民能分享改革和发展的成果。
其次，构建和谐社会必须解决体制性障碍。为了维护市场公平竞争，实现公平、公正和正义，防止权力“寻租”性腐败，必须从体制源头上解决行政性资源配置的权力市场化问题，严格限制行政权力介入的领域，并对权力运行进行有效的监督。政府对人民负责、“权为民所用”，是一切政府行为的根本出发点和归宿。为防止政府随意扩大权力、抑制公民和社会创新活动，要强调行政行为的法律授权，无论是投资领域的选择，还是行政审批的设定，都要求有明确的法律规定。要确立政府只能做法律（法规）规定的事情的理念。
第三，构建和谐社会必须强化政府的公共服务职能，大力减少政府直接干预微观主体的行为。明确政府公共职能，主要是在非市场领域或市场本身无力调节的领域充分发挥政府作用。一是制定和完善市场规则，打破行政性垄断，消除产权歧视，强化产权保护，致力于创造一个有利于各市场主体平等竞争的市场环境；二是协调经济发展与社会发展的关系，加强公共基础设施建设、义务教育、科技基础研究、生态和环境保护，为社会提供市场机制所不能提供的公共产品和服务；三是完善收入分配职能，在完善分税制、企业和个人所得税基础上，建立和健全规范的对贫困地区和贫困人口的转移支付制度，完善政府社会保障的基础平台，发展社会福利事业，逐步形成较为完整的多层次的社会保障体系，努力实现社会的公正、公平和正义；四是完善政府行为的监督机制，公共权力要透明，通过建立和完善信息公开发布制度，提高市场主体依据政策信息自主决策能力。
第四，构建和谐社会必须坚持社会治理的法治化。随着改革的不断深入，利益多元化和思想观念多样化，成为不可避免的现象。因此，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，推进科学执政、民主执政、依法执政，全面建设社会主义政治文明。当前尤其要抓紧建立利益协调机制和利益表达、对话机制，防止和化解社会利益关系的失衡和矛盾；逐步有序扩大公民参与社会治理的空间，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，处理好各种利益关系，使公民在参与社会治理过程中建立新的和谐
关系。同时，要特别关注弱势群体的利益，这是建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的不可缺少的条件。
禽流感
南方网讯 据中国农业部消息，9月29日，农业部召开全国高致病性禽流感防控工作视频会议，通报近期国外高致病性禽流感疫情，分析国内高致病性禽流感防控形势，部署全国高致病性禽流感防控工作。农业部副部长尹成杰在讲话中要求，各地畜牧兽医部门要认真贯彻落实中央关于防控高致病性禽流感工作的方针、政策和措施，坚持预防为主，坚持依法防治，坚持科学防治，坚持实行综合防控措施，切实做好防控高致病性禽流感各项工作。
会议指出，目前中国高致病性禽流感防控形势较为严峻。一些国家高致病性禽流感疫情呈明显扩大态势，疫情形势十分复杂。现在正值候鸟迁徙季节，全球有三条候鸟迁徙路线经过中国，带毒迁徙候鸟与家禽接触，容易引发新的疫情。国内部分地区家禽饲养方式相对落后，活禽流通和跨区域调运频繁，防控工作还存在一些薄弱环节。中国高致病性禽流感防控任务相当艰巨。
会议要求，各级畜牧兽医部门要继续加大防控工作力度，完善各项防控措施。一是进一步完善应急预案。要层层完善突发动物疫情应急机制，做到有总体要求、有具体措施、有明确责任、有物资保障。二是加大秋冬季防控工作力度。要认真实施秋冬季重大动物疫病防控计划。继续加大边境地区免疫力度，建立免疫隔离带，坚决防堵境外疫情传入。要加强活禽交易市场的监管，严格检疫监督。加强防控工作督查。三是加强重点地区的疫情监测。要突出加强对边境地区、发生过疫情地区、养殖密集区的监测。加强对候鸟迁徙路经区域和南方水网地区的监测。根据疫情监测结果，及时完善相应防控对策和措施。四是继续加大免疫工作力度。要对所有种禽、边境地区所有家禽和重点水网地区水禽进行强制免疫。及时进行免疫效果监测，确保免疫质量。五是加快推进家禽饲养方式转变。要采取有效措施，引导各地发展符合防疫条件要求的适度规模养殖，提倡标准化养殖、清洁养殖、集约化养殖，改善饲养环境。
会议强调，各级畜牧兽医部门要认真落实防控工作责任制，切实做好防控高致病性禽流感的各项准备工作，把任务和要求落实到单位，落实到人。要进一步加强防控工作的组织领导，加强部门配合协作，狠抓各项防控措施的落实。要统筹兼顾，精心安排好当前的其他重大动物疫病防控工作。要积极推进兽医管理体制改革工作，进一步完善体制、创新机制、稳定队伍，提高能力，为做好高致病性禽流感防控工作提供有力的组织和制度保障。
会上，国家首席兽医师、农业部兽医局局长贾幼陵通报近期国外禽流感疫情和国内疫情监测情况。（编辑：许雨青）
并采取以下四大举措：一、对禽流感地区的家禽进行大规模扑杀；二、实行严格的隔离措施，同时实施广泛的疫苗注射；三、采取措施，防止禽流感向人传播；四、同国际组织密切合作，及时通报情况。
教育问题
国家发展和改革委员会2004年公布的数据显示，教育乱收费问题已连续四年成为全国价格投诉头号热点问题。可见教育高收费、乱收费问题颇具普遍性、反复性和顽固性。教育是关呼民族兴衰和国计民生之大事，其重要性不言而喻。尽管国家三令五申，并采取一系列措施，整治有效，但是近几年，教育收费仍然乱象重重，问题仍比较突出，老百姓对此反映强烈。
教育乱收费的三个利益主体构成教育乱收费的“铁三角”。
一是基层教育行政主管部门和中小学校。他们有的通过招收“择校生”，开办“重点班”、“校中校”，乱发复习、辅导资料，利用各种与学生入学挂钩的“赞助费”等，或是以弥补学校公用经费的不足为名，为学校牟取利益，发放教师福利等。
二是一些社会利益部门向学校乱摊派、乱罚款和搭车收费，强行订阅报刊杂志、订阅学习辅导资料、推销保险、征订校服和学习用具等。
三是一些基层政府违反规定，超标准收费、扩大收费范围，通过中小学校向学生征收教育集资，收取建校费、危房改造费、捐资助学款、社会抚养费等。
2003年全国查处的各种教育违规收费中，地方政府行为占34.6%，学校自身行为占49.7%，社会有关部门向学校乱摊派和搭车收费占15.7%。
教育乱收费为何屡禁不止，纠而复生？究其深层次原因主要有：
一是教育投入不足，成为教育乱收费的原动力。一些地方由于财政困难，对教育经费投入严重不足，特别是农村教育经费缺口大。一些学校为了上等级、上档次，还要按有关部门的要求搞达标竞赛，在财政拨款不足情况下，只好巧立名目，擅自增加收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，成为教育乱收费的内动力。
二是经济利益的驱动，使教育乱收费的形式呈现多样化。一些单位把教育收费和本部门、小团体甚至个人利益挂钩，不惜冒被查处的风险进行各种乱收费。除“择校费”外，一些学校为了达到多收费的目的，以“家长委员会”之名收取“赞助费”、“班会费”、“晚自修费”等，且收费不开发票，不进学校财务帐，私立“小钱柜”，以此掩盖乱收费的事实。
三是“精英”教育的诱惑，让家长“愿者上钩”。我国家长望子成龙、望女成凤的传统思想根深蒂固，好学校、名学校，在很多家长眼里是孩子成为的唯一途径，为了孩子的未来，多交点费也在所不惜。
四是监管不力，教育乱收费出现“弱监”、“虚监”和“漏监”。个别行政管理部门一味强调财政困难，为了减轻财政压力，对一些学校的教育乱收费行为，睁一只眼，闭一只眼，教育乱收费执法不严，查处不力。
教育乱收费问题经过多年治理，虽有好转，但成效并不显著，这确实需要我们作深层思考。教育乱收费问题所涉及的不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，它涉及到“怎样办好教育”的问题。如何有效治理教育乱收费？我认为，首先，牢固树立和全面落实“科学发展观”，政府要保证并加大对教育投入、监管和规范教育收费行为的力度，学校也要正确定位，切忌“一手抓教学，一手抓创收”的思想。其次，转变传统的教育管理理念，继续促进民办教育健康发展，严格执行“一费制”，规范中小学校招生制度，加强学校财务管理和监督。再次，要建立健全治理中小学教育乱收费的制约和监督机制，从源头上有效遏制教育乱收费行为。
材料是关于目前我国存在的高消耗、低效率、高污染的经济增长状况的论述，又说明了日本，德国发展循环经济的成果。
为了更好地发展循环经济，现提出解决方案如下：
一、制定相关的法律法规，做到有法可依。明确规定国家、企业和个人对废弃物的处理应负的责任，推进循环经济发展。
二、调整产业结构，转变粗放型的经济增长方式。严格限制高能耗、低效益、高污染的工业企业，走高效、节能、环保的新型工业化道路。
三、加大科技投入，对现有工业企业进行技术改造。重在提高企业的能源利用效率，对排放的废弃物进行循环利用，减少环境污染，提高企业的经济和社会效益。
四、政府有关部门要加强对工业企业的监管。要坚决落实发展循环经济的政策，督促企业进行技术改造，限制其污染物的排放，对违反规定的企业要进行严肃查处。
五、新闻媒体要加强宣传发展循环经济的重要意义，树立广大人民群众的节约意识，对污染严重的企业要进行曝光。
我总觉得好像方案有点太空，好像缺乏解决问题的步骤，不好操作。大家认为如何？希望给点建议，或者说说你对此问题的解决方案。谢谢！
天下兴亡，我的责任